PRESIDEN Joe Biden tidak dapat mengembalikan keunggulan Amerika — dan jangan dicoba, tulis Stephen Wertheim, di Foreign Aggairs, edisi 25 Januari 2021. Alasannya kerusakan yang ditimbulkan oleh pendahulunya, Presiden Donald Trump, sebegitu dahsyat. Di samping itu, Covid-19 memperparah keadaan: ekonomi dan keehatan rakyat Amerika.
Stephen Wertheim adalah Deputy Director Research and Policy pada Quincy Institute for Responsible Statecraft and a Research Scholar, di ‘Arnold A. Saltzman Institute of War and Peace Studies’, Columbia University, New York.
“Empat tahun lalu, ketika Joe Biden bersiap untuk meninggalkan jabatan wakil presiden, dia mengatakan kepada Forum Ekonomi Dunia bahwa Amerika Serikat akan terus memimpin “tatanan internasional liberal” dan “memenuhi tanggung jawab bersejarah kami sebagai bangsa yang sangat diperlukan.” Tahun-tahun berikutnya tidak sesuai dengan jaminan Biden.”
Sebaliknya, Presiden Donald Trump menolak peran penata dunia bagi Amerika Serikat, sebagai gantinya melepaskan nasionalisme “America First”.
Yang lebih penting, mungkin, Trump mengungkap dukungan politik domestik yang dangkal untuk abstraksi berpikiran tinggi yang diminta oleh elit kebijakan luar negeri untuk berperang dan yang membayarnya adalah warga negara.
Wertheim mengobservasi, pada saat kampanye kepresidenannya pada tahun 2020, Biden tidak lagi berbicara banyak tentang tatanan internasional liberal atau kebutuhan Amerika. Dia menekankan penyembuhan luka rumah tangga negara dan mempengaruhi orang lain “tidak hanya dengan contoh kekuatan kita, tapi dengan kekuatan teladan kita.”
Dia menyarankan, Joe Biden harus lebih berani jika kepresidenannya ingin berhasil. Dia mewarisi strategi besar AS yang telah lama ada yang secara sistematis rusak dan tidak ada penyesuaian tonal atau nuansa kebijakan yang dapat diperbaiki.
Selama tiga dekade, presiden berturut-turut — termasuk Trump — terus memperluas perang AS, penempatan ke depan, dan komitmen pertahanan dalam mengejar dominasi bersenjata di seluruh dunia.
Harga keunggulan, seperti yang saya tulis di halaman-halaman ini tahun lalu (“The Price of Primacy,” Maret / April 2020), sangat tinggi. Dengan mencari dominasi global dan bukan hanya pertahanannya sendiri, Amerika Serikat telah memperoleh dunia antagonis.
Antagonis ini pada gilirannya semakin meningkatkan biaya dan bahaya dominasi. Akibatnya, kebijakan luar negeri AS telah gagal dalam tujuan utamanya: membuat rakyat Amerika menjadi kurang aman di tempat mereka tinggal.
Pemerintahan Biden memasuki kantor dengan maksud mengembalikan keunggulan Amerika, bukan memimpin kehancurannya. Namun realitas akan mengganggu. Saat Biden membahas prioritas mendesak di masa-masa awalnya — memperbaiki demokrasi di dalam negeri, mengakhiri pandemi pembunuhan massal, mencegah kekacauan iklim, menyelamatkan diplomasi AS — dia akan menemukan, jika dia melihat dengan seksama, bahwa beban keutamaan bertentangan dengan tujuannya sendiri di setiap belokan.
Memutus siklus
Joe Biden memiliki keputusan segera untuk dibuat yang akan membawanya ke jalur yang konstruktif atau menjeratnya dengan cara yang sama, atas masalah yang sama, seperti para pendahulunya. Dia telah berjanji untuk mengakhiri “perang selamanya” Amerika Serikat dan meningkatkan diplomasi di Timur Tengah yang lebih besar.
“Dalam seratus hari pertamanya, dia akan memiliki dua kesempatan dengan waktu terbatas untuk melakukannya,” analisis Wertheim.
Pertama, dia dapat menghidupkan kembali kesepakatan nuklir 2015 dengan Iran dan membalikkan tekanan perang menjelang pemilihan presiden Iran pada bulan Juni. Kedua, dia dapat mematuhi Perjanjian Doha dengan Taliban dan menarik semua pasukan AS dari Afghanistan pada Mei. Pada keduanya, dia harus menjadi besar atau melihat usahanya gagal nanti.
Kembali ke kesepakatan nuklir tidak akan mudah setelah pemerintahan Trump dengan tidak masuk akal menghukum Iran karena menunda kesepakatannya. Tetapi Biden akan membutuhkan lebih banyak disiplin dan kreativitas untuk membuat perubahan strategis yang diperlukan agar kesepakatan itu bertahan.
“Pemerintahan Obama berdarah-darah ketika menyelesaikan perjanjian pada tahun 2015. Bagi khalayak domestik, Iran tetap menjadi ancaman utama bagi Amerika Serikat. Di Timur Tengah, itu memberi kompensasi kepada musuh Iran dengan bantuan, penjualan senjata, dan dukungan untuk perang yang dipimpin Saudi di Yaman.”
“Pengorbanan ini masuk akal jika tujuannya adalah untuk mempertahankan dominasi militer AS di Timur Tengah. Tetapi mereka juga memicu kekuatan yang menyebabkan Amerika Serikat meninggalkan kesepakatan nuklir di bawah Trump.”
Pemerintahan Biden harus mempelajari pelajaran yang benar. Tidak hanya harus segera kembali mematuhi perjanjian, menghindari godaan apa pun untuk menggunakan sanksi Trump sebagai pengaruh, tetapi secara tidak menyesal harus mengejar era baru hubungan diplomatik normal dengan Iran. Alih-alih memberi penghargaan kepada mitra AS di kawasan itu, tulisnya.
“Biden harus memenuhi janjinya untuk menghentikan dukungan AS untuk intervensi Saudi di Yaman, memangkas penjualan senjata ke kerajaan, dan memotong bantuan ke Israel. Tindakan semacam itu hanyalah yang diperlukan untuk menyelamatkan diplomasi Amerika di Timur Tengah.”
Namun, dengan gerak yang sama, pemerintahan Biden akan mengubah strategi besar AS di wilayah tersebut, menguraikan Amerika Serikat dari identifikasi yang berlebihan dengan satu konstelasi aktor terhadap yang lain.
Legacy: kerusakan sistematis yang telah berlangsung lama
Afghanistan menawarkan kesempatan awal lainnya bagi Biden untuk melakukan perbaikan yang cepat dan bertahan lama. Pemerintahan Trump telah memberinya hanya 2.500 pasukan darat di negara itu dan kesepakatan untuk menarik sisanya. Biden harus menerima bantuan tanpa disadari.
“Kesempatan terbaiknya untuk mengakhiri perang Amerika Serikat di Afghanistan sekarang. Dia harus memerintahkan penarikan militer penuh, membatalkan rencana kampanyenya untuk meninggalkan kekuatan kontraterorisme tersisa.”
Kekuatan seperti itu tidak diperlukan untuk mencegah serangan teroris yang berasal dari Afghanistan, di mana Amerika Serikat sejak lama mencapai misinya untuk menghancurkan al Qaeda dan menghukum Taliban.
Selain itu, sekarang, gagal untuk menarik diri sepenuhnya akan membatalkan kesepakatan AS-Taliban yang diwarisi Biden, menyebabkan Taliban meninggalkan pembicaraan dan mengejar keuntungan lebih lanjut di medan perang.
Beberapa pejabat AS pasti tidak akan setuju, dengan alasan menunda penarikan untuk memberikan lebih banyak waktu bagi pihak-pihak di Afghanistan untuk menegosiasikan penyelesaian akhir.
Tetapi negosiasi semacam itu dapat terjadi tanpa pasukan AS, yang kehadirannya bahkan mungkin menghalangi warga Afghanistan untuk menemukan keseimbangan yang stabil. Bagi Amerika Serikat, tindakan setengah-setengah akan melanggengkan perang tanpa akhir.
Jika Biden mulai mundur dari tujuan untuk penarikan, dia akan memberanikan kritik dalam negeri untuk berargumen, pada dasarnya, bahwa pasukan AS harus tetap dalam keadaan apa pun, apakah untuk mempertahankan keuntungan yang diperoleh dengan susah payah atau untuk mencegah kerugian lebih lanjut.
Logika strategi baru
Jika Biden bertindak tegas, dia akan keluar dari enam bulan pertama setelah mematahkan cengkeraman logika strategis lama dan menetapkan bukti konsep yang baru yang menempatkan kepentingan rakyat Amerika yang dapat diidentifikasi di depan pencarian sia-sia untuk dominasi global.
Saat dia terlibat secara diplomatis dengan Iran dan mengakhiri perang Amerika Serikat di Afghanistan, Biden akan menghadapi tuduhan yang dapat diprediksi karena meninggalkan mitra AS dan memberanikan musuh AS. Misalnya, H. R. McMaster, mantan penasihat keamanan nasional Trump, berpendapat bahwa menarik kembali pasukan AS akan gagal menjinakkan perilaku buruk Iran, Taliban, dan lainnya.
“Biden dapat menggunakan mimbar pengganggu untuk menunjukkan betapa buruknya argumen seperti itu kehilangan intinya. Intinya bukanlah untuk mengubah Iran atau Taliban menjadi aktor yang baik hati; melainkan membuat mereka tidak lagi menjadi ancaman dan masalah bagi Amerika Serikat.”
“Iran akan melanjutkan aktivitas jahat di Timur Tengah, dan Taliban akan tetap represif, tetapi mereka tidak akan mendapat banyak keuntungan dengan menargetkan Amerika Serikat jika Amerika Serikat berhenti mencoba mengendalikan peristiwa di lingkungan mereka.”
“Dengan membuang tujuan muluk, Amerika Serikat dapat melepaskan musuh yang tidak perlu dan membebaskan dirinya untuk memajukan kepentingannya. Ia dapat memperoleh kembali kendali atas kebijakan luar negerinya,” saran Wertheim.
Setelah mencetak keberhasilan awal di Timur Tengah yang lebih besar, pemerintah kemudian dapat menerapkan logika strategisnya di tempat lain: mundur dari garis depan untuk mengurangi kewajiban Amerika Serikat dan membuat keuntungan yang penting.
“Korea Utara memberikan contoh utama. Setelah gagal dalam setiap upaya untuk menyingkirkan rezim senjata nuklir,” tulisnya.
“Amerika Serikat harus memainkan permainan yang berbeda. Ia harus menerima bahwa rezim akan memiliki kemampuan nuklir di masa mendatang, mendorong pembangunan perdamaian di semenanjung, dan bergerak untuk menormalkan hubungan.”
Suatu hari, Korut bahkan mungkin bisa mengusir pasukan AS dari Selatan. Tindakan semacam itu adalah cara terbaik untuk mengatasi ancaman Korea Utara — bukan dengan menjinakkan semua bomnya, tetapi dengan menghilangkan alasan potensial bagi mereka untuk menarget Amerika Serikat, tegasnya.
Jika Biden bertindak tegas, dia akan keluar dari enam bulan pertama setelah mematahkan cengkeraman logika strategi lama.
“Akan lebih sulit bagi pemerintahan Biden untuk menahan diri dalam hubungannya dengan Rusia dan khususnya China. Ini juga akan menjadi lebih penting, jangan sampai kegagalan kebijakan AS yang telah menimpa Timur Tengah selama dua dekade terakhir meluas ke Eropa dan Asia Timur dalam dua dekade mendatang.”
Joe Biden telah mengisyaratkan keinginan untuk bekerja dengan Beijing pada kesehatan masyarakat dan lingkungan dan dengan Moskow dalam pengendalian senjata.
“Tetapi tujuan pujian ini pada akhirnya akan diliputi oleh kepatuhan yang kaku pada keunggulan strategis besar, yang dengannya Amerika Serikat, berusaha untuk mendominasi setiap wilayah secara permanen, memicu persaingan keamanan yang ketat dengan kekuatan yang meningkat atau tegas.”
Biden dapat menetapkan prioritas yang jelas sejak awal dengan membatalkan konstruksi “persaingan kekuatan-besar” yang dipenuhi sendiri oleh pemerintahan terakhir.
“Strategi Keamanan Nasional pertamanya harus mengakui bahwa penyakit pandemi dan perubahan iklim merupakan ancaman yang jauh lebih langsung bagi publik Amerika daripada momok serangan bersenjata oleh negara-negara pesaing.”
“Lebih lanjut, harus disoroti bahwa China, sebagai kekuatan nomor dua di dunia dan produsen utama teknologi energi rendah karbon, tetap menjadi mitra penting dalam menangani kedua tantangan tersebut.”
“Untuk membatasi antagonisme yang kontraproduktif dengan kepentingan AS, Biden harus menolak seruan yang berkembang untuk berkomitmen secara eksplisit untuk berperang dengan China dalam rangka membela Taiwan.”
Mengenai situasi di Pasifik, Wertheim menyatakan Joe Biden harus melanjutkan untuk mengubah strategi militer AS di Asia Timur.
“Daripada menggunakan dominasi, Amerika Serikat harus melengkapi sekutu dan mitranya untuk menolak dominasi alur laut dan wilayah udara ke China.”
Di Eropa, ia harus menghentikan perluasan NATO, melanggar tiga dekade ekspansi yang membebani Amerika Serikat dengan komitmen yang tidak beralasan, merusak hubungan dengan Rusia, dan menghambat inisiatif Eropa.
Melalui penghematan yang bijaksana, Amerika Serikat dapat hidup berdampingan dengan China dan Rusia dan menemukan perpaduan yang tepat antara persaingan dan kerja sama sesuai dengan kepentingan AS.
Alternatifnya adalah menghabiskan sisa abad kedua puluh satu untuk menjamin hubungan konfliktual, mempertaruhkan perang dengan kekuatan besar, dan menghalangi investasi domestik.
Amerika dan Demokrasi
Amerika Serikat menghadapi tantangan eksistensial di dalam negeri, seperti yang Biden hargai. Penasihat keamanan nasionalnya, Jake Sullivan, telah berjanji untuk menilai setiap kebijakan “dengan pertanyaan dasar: Apakah ini akan membuat hidup lebih baik, lebih mudah, lebih aman, untuk keluarga di seluruh negeri ini?”
Rakyat Amerika membutuhkan setiap bagian dari pemerintahan mereka untuk bekerja meningkatkan kehidupan mereka dan memperkuat demokrasi mereka.
“Strategi besar keunggulan bersenjata melakukan yang sebaliknya. Ini menopang permusuhan dengan dunia, menimbulkan ketakutan terhadap orang asing dan yang dianggap musuh internal, dan menghabiskan lebih dari setengah pengeluaran diskresioner federal untuk Pentagon tahun demi tahun. Itu menghambat pembaruan domestik.”
“Untuk alasan yang sama, Biden memiliki peluang yang mengejutkan. Dia akan memupuk persatuan nasional dengan menarik kembali pasukan AS di luar negeri. Sepenuhnya dua pertiga veteran, seperti masyarakat luas, mendukung pemulangan semua pasukan AS dari Afghanistan dan Irak.”
Inilah saatnya untuk memenuhi permintaan publik untuk mengurangi pembangunan bangsa di luar negeri dan lebih banyak membangun di Amerika. Amerika Serikat tetap menjadi bangsa yang sangat diperlukan — bagi rakyatnya. Hanya dengan melayani mereka, ia dapat memainkan peran yang bertanggung jawab di dunia, simpul Wertheim.
Ditulis kembali oleh: Haz Pohan, Pemred DNI
Discussion about this post