ASEAN, organisasi Perhimpunan Bangsa-Bangsa Asia Tenggara, telah menjelaskan sikapnya setelah kudeta militer 1 Februari di Myanmar bahwa mereka tidak akan lagi membela perilaku negara tersebut.
Namun alih-alih mengisolasi junta, para pemimpin organisasi kawasan telah mengindikasikan bahwa mereka lebih suka bekerja untuk memulihkan proses demokrasi.
Jika gagal, maka akan sangat merusak kredibilitas – dan sentralitas ASEAN – di mata dunia internasional. Lebih dari itu, ini akan menghancurkan harapan internasional untuk segala jenis proses mediasi untuk menyelesaikan krisis. Sementara piagam ASEAN tidak memiliki ketentuan apa pun untuk mengusir negara anggota, pengelompokan 10 negara memiliki pengaruh. Itu bisa menekan Myanmar untuk meninggalkan ASEAN sementara.
Namun, para menteri luar negeri ASEAN – atas desakan Indonesia – sedang bersiap untuk membahas situasi dengan harapan dapat mencapai konsensus, tetapi waktu hampir habis. Mereka tahu bahwa mereka harus mencapai kesepakatan sebelum konfrontasi antara para demonstran dan pasukan keamanan di Myanmar berubah menjadi lebih kejam dan lepas kendali.
Menteri Luar Negeri Indonesia Retno Marsudi baru-baru ini mengadakan pembicaraan dengan Singapura dan Brunei, ketua ASEAN saat ini, dan pada hari Rabu bertemu dengan mitranya dari Thailand, Don Pramudwinai, di Bangkok. Tanpa diduga, juru bicara urusan luar negeri junta, Wunna Maung Lwin, juga tiba di Bangkok pada Rabu untuk menemui Perdana Menteri Prayuth Chan-ocha.
Wunna Maung Lwin bertemu secara terpisah dengan Marsudi dan Don untuk membahas “perkembangan di Myanmar,” dan prospek pertemuan informal ASEAN tentang situasi tersebut, mempersiapkan dasar untuk pertemuan khusus menteri luar negeri ASEAN yang akan diadakan minggu depan di Jakarta, yang tidak akan menampilkan agenda tertentu atau mengeluarkan dokumen hasil.
Dalam pernyataan yang dikeluarkan oleh Ketua ASEAN saat ini, Brunei, pada 2 Februari, sehari setelah kudeta, ASEAN mengatakan pihaknya mengharapkan Myanmar untuk berkomitmen pada prinsip-prinsip piagam ASEAN. Pemimpin Brunei, Sultan Hassanal Bolkiah, telah menyetujui saran Indonesia dan Malaysia untuk pertemuan “keluarga” khusus para menteri luar negeri ASEAN, yang seakan-akan untuk menangani COVID-19, tetapi dengan Myanmar sebagai subteks dominan.
Kudeta oleh junta di Myanmar tentu saja bukan pertama kali terjadi. Dalam konteks ASEAN, kudeta ini yang kedua kalinya. Ketika Myanmar terancam ‘terusir’ dari ASEAN dalam krisis di thun 2015, organisasi regional ini langsung turun-tangan.
Kejadian itu menunjukkan peran Indonesia menjadi negara paling berpengaruh di ASEAN terhadap Myanmar. Saat itu Myanmar mendapat tekanan internasional bahkan diusulkan agar dikeluarkan dari ASEAN, Indonesia tampil membela Myanmar.
Indonesia secara persuasive berhasil meyakinkan negara-anggota ASEAN secara bersama ‘membela’ Myanmar. ASEAN kemudian berhasil meyakinkan masyarakat internasional akan mengawal proses demokratisasi Myanmar melalui kebijaan ‘constructive engagement’.
“Justru kita merasa keanggotaan Myanmar dalam ASEAN lebih baik dibanding Myanmar keluar dari ASEAN. Kita ingin ASEAN menjadi faktor positif dalam mendorong demokratisasi di Myanmar.”
Tampaknya, posisi dasar ASEAN itu masih valid, bahwa Myanmar diperlakukan sebagai anggota keluarga. Ini tentu tidak menutup pintu bahwa karena ASEAN merasa frustrasi ketika ‘constructive engagement’ sejak tahun 2015 itu tidak berhasil mengajak militer Myanmar ke tampuk demokrasi dan menjatuhkan ‘limited internal sanctions’ terhadap Myanmar.
Dalam menyikapi perkembangan sekarang, Thailand akan memainkan peran penting dalam musyawarah kelompok, dengan pemimpin kudeta Myanmar, Min Aung Hlaing, mengirim surat pribadi pada hari kudeta ke Prayuth, mantan jenderal angkatan darat yang memimpin kudeta 2014 yang menggulingkan Yingluck Shinawatra. Min menghimbau dukungan “fisik dan intelektual” Thailand untuk membantu Myanmar. Tentu saja, Prayuth menghadapi situasi yang canggung, secara efektif mencegah pemerintah Thailand berkomentar lebih lanjut tentang situasi di Myanmar.
Thailand berharap krisis Myanmar bisa diselesaikan “secara damai”, demi kepentingan rakyatnya. Ini juga meyakinkan junta bahwa status jutaan pekerja Myanmar di Thailand akan dilindungi, selama mereka mematuhi hukum. Singapura, Malaysia, Indonesia dan Filipina, di sisi lain, menyatakan keprihatinan yang lebih kuat, dengan Singapura menggambarkan penembakan para pengunjuk rasa sebagai “tidak bisa dimaafkan.”
Inisiatif ASEAN memberikan tanggung jawab pada junta untuk menyelesaikan krisis, dan membawa serta ekspektasi peta jalan rinci untuk kembali ke demokrasi dalam waktu satu tahun. Gerakan protes yang membengkak di Myanmar telah menolak janji junta untuk mengadakan pemilihan baru, menuntut pemulihan pemerintah yang dipimpin oleh Penasihat Negara Aung San Suu Kyi, yang sekarang dalam tahanan.
Namun, untuk melanjutkan dialog dengan negara-negara tetangga di kawasan itu, junta tahu bahwa mereka harus berupaya meredakan ketegangan dalam negeri dan mengindahkan nasihat ASEAN. Ini termasuk permintaan agar junta berjanji untuk mematuhi tiga pedoman utama: tidak ada kekerasan terhadap pengunjuk rasa damai, proses transisi demokrasi melalui dialog dan negosiasi, dan penghormatan terhadap Piagam ASEAN, yang menjunjung prinsip sentralitas ASEAN dalam kerja sama regional dan penyelesaian damai sengketa melalui dialog dan kerja sama.
Sebagai imbalannya, ASEAN akan mendukung penyelidikan lebih lanjut atas tuduhan para pemimpin militer Myanmar tentang penipuan daftar pemilih dalam pemilihan November. Ini dapat mencakup gugus tugas investigasi yang terdiri dari anggota terpilih yang dinominasikan oleh junta, termasuk pejabat dari ASEAN.
Sebagai buntut dari Topan Nargis tahun 2008, yang menewaskan sekitar 84.000 orang di Myanmar, ASEAN memainkan peran kunci dalam mengatur bantuan kemanusiaan ke negara yang saat itu terisolasi. Kali ini, junta harus diyakinkan bahwa kepentingannya sendiri, serta kepentingan rakyat Myanmar, akan terlayani dengan sebaik-baiknya dengan mengizinkan ASEAN, dan organisasi internasional terpilih, untuk membantu menengahi kompromi yang mencegah penerapan sanksi internasional.
Konsultasi lanjutan antara ASEAN dan mitra dialog utamanya juga diperlukan untuk menetapkan ambang batas yang dapat diterima untuk kembali ke demokrasi.
Menteri Luar Negeri Singapura Vivian Balakrishnan mengatakan bahwa sanksi hanya akan merugikan rakyat biasa, yang mencerminkan pandangan umum ASEAN. Namun junta harus menyadari bahwa kesabaran ASEAN mungkin akan habis. Singapura telah mengisyaratkan garis yang lebih keras setelah kematian beberapa pengunjuk rasa.
Akibatnya, junta harus bertindak cepat untuk menumpulkan kemarahan yang berkembang dan pembangkangan sipil, yang mendapatkan momentumnya dari hari ke hari. Meskipun junta bersikukuh bahwa mereka telah menunjukkan sikap menahan diri dalam menanggapi protes, kemungkinan kekerasan meningkat.
Jika junta tetap gigih dan melanjutkan penindasan sistematis dan penuntutan terhadap pengunjuk rasa damai, ASEAN mungkin akan dipaksa untuk menegur Myanmar. Jika itu terjadi, tindakan apa pun yang diambil ASEAN, itu akan menjadi langkah unprecedented, tidak pernah terjadi sebelumnya dalam 54 tahun sejarah organisasi dan menjadi tindakan pilihan terakhirnya.
Ditulis kembali oleh: Haz Pohan, Pemred DNI
